省教育廳近日發布《關于中小學違規辦學行為專項治理有關問題的解讀說明》（以下簡稱《解讀》），再次重申對“嚴禁義務教育學校考試入學、不執行國家課程計劃、學校考試排名”三大類10個方面進行專項治理。《解讀》還對民辦義務教育學校收費、以分層走班之名變相設置快慢班等4個社會關注度高、公眾理解不透的關鍵問題進行了政策剖析。

減輕學生負擔，違規辦學專項治理啟動

校外培訓、考試過多，課業過重……有數據顯示，全國中小學生每天可以睡到自然醒的僅有23.99%，升學已成為學生和家長的“集體焦慮”。為減輕學生課業負擔，去年10月，省教育廳印發《關于進一步規范學校管理切實減輕中小學生課業負擔的意見》，從十個方面明確提出30條細化要求。然而實施中發現，仍有一些地方和學校在招生入學、課程教學、考試評價等方面存在問題，加重了學生課業負擔，成為基礎教育發展的頑疾。

針對這些問題，省教育廳日前印發《關于開展中小學違規辦學行為專項治理工作的通知》，對規范江蘇省中小學校辦學行為作出全面部署。此次違規辦學行為專項治理工作明確治理范圍為義務教育學校，治理內容包括“嚴禁義務教育學校考試入學、不執行國家課程計劃、學校考試排名”三大類10個方面。

省教育廳有關負責人表示，在全省開展教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理，集中整治校外培訓機構，需要強化校內教育、遏制校外補課，通過規范辦學行為、提高教育教學質量，構建校內校外相結合的良好育人生態，從而減輕學生課業負擔和群眾經濟負擔。這既是本次專項治理的重要任務，也是專項治理能否取得成效的關鍵所在。

禁止“快慢班”，推進所有民辦學校免試入學

《解讀》中，特別對社會關注度高、概念不夠清晰的4個問題進行詳細解讀。包括政府公共資源參與舉辦的民辦義務教育學校、民辦義務教育學校不得收取與入學掛鉤的贊助費和捐資助學費、以分層走班之名變相設置快慢班、頻繁組織各類考試和測驗等。

其中明確，“政府公共資源參與舉辦的民辦義務教育學校”指政府以國家財政性經費（不含生均公用經費及財政性獎補經費）、公有校舍、派駐公辦教師和由公辦學校參股、合辦、冠名等方式參與舉辦、且產權尚不清晰的民辦義務教育學校。此類學校要在本次專項整治中進一步明確產權屬性，界定公辦或民辦學校性質，然后依法依規進行整改。民辦義務教育學校不得在學費之外，收取與入學掛鉤的贊助費、捐資助學費等。重點治理當前民辦義務教育學校在入學時以考試（面試）分數和等級收取高額贊助費等情況。此外，還要積極推進所有民辦學校免試入學。

分層走班“變味”，學校不把重點放在“補差”上，而不斷強化“提優”，尤其是初中再現的“快慢班”成為學生負擔、家長焦慮之源。《解讀》重點說明了“以分層走班之名變相設置快慢班”，指學校在實行分層教學時，不是立足于面向每個學生發展，不是把重點放在“補差”上，而是以各學科考試成績分出多個層次、在一個學年多次分班，把分層教學、分層走班變成分重點班和快慢班。這一突出問題，也是此輪重點整治方面。

本次重點解讀、集中整治的還有“頻繁組織各類考試和測驗”。有的縣（市、區）違反“區域嚴禁組織統一考試”的規定，學校組織月考、單元考、周練超出規定次數，以及公布考試結果和排名，加重學生課業、心理負擔，影響學生身心健康成長。

推廣“名師空中課堂”，滿足學生個性化需求

減輕學生過重的課業負擔，既需要學校教育系統、校外教育系統的“善治”，也需要家庭教育、社會教育、公益教育系統的協同治理。省教育廳有關負責人表示，他們將積極回應廣大家長的現實需求，普遍建立彈性放學，強化校內教育，遏止校外補課。

目前在對國內外相關政策進行比較研究的基礎上，我省將起草《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》并多方征求意見，會簽相關部門后盡快印發各地。

在清理整頓校外培訓機構的同時，我省還將探索建設在線校外教育服務平臺，啟動建設“名師空中課堂”成為一個方向。我省將盡快建立覆蓋全省的“名師空中課堂”，滿足學生課后輔導的個性化需求，讓優質教育資源“走”到學生身邊，真正實現優質教育資源隨時隨地共享，及時補齊學生的學習短板，幫助他們甩掉包袱，緩解和遏制校外培訓需求。

此外，我省還將出臺義務教育階段民辦學校規范管理文件，要求各地堅持政府發展義務教育的法定責任，在依法保障義務教育公益性的前提下，科學規劃民辦義務教育學校發展，合理確定縣域內民辦義務教育辦學規模。我省將針對招生、收費等方面對義務教育階段民辦學校進行廣泛調研，在調研基礎上，加快形成義務教育階段民辦學校管理相關文件，切實規范民辦學校招生入學、考試評價等辦學行為。